民航局：要推进通航法治化建设，进一步扩大无人机物流配送试点范围

2月26日，民航局召开通用航空工作领导小组第六次全体会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国民航工作会议部署，总结“十三五”时期促进通航发展工作成效，分析新发展阶段面临的形势和问题，研究“十四五”时期通航工作思路，部署今年重点工作任务。民航局局长冯正霖出席会议并讲话，副局长吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议并分别作点评。

会议听取了通航领导小组办公室的年度工作报告以及航科院关于《通用航空发展“十四五”专项规划》编制情况的汇报，政法司、飞标司、空管办、中国航协重点就推进通航法规体系重构、完善运行规章、提升通航飞行服务保障能力、促进地方产业发展等进行了经验交流，民航华东、中南地区管理局分别介绍了促进辖区短途运输、联合审定、无人机产业发展和湖南省推进“天地人和”通航发展模式有关情况。

冯正霖指出，“十三五”期间，民航局通用航空工作领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，树立“分类管理”理念，深化“放管服”改革，多措并举、协同共治，开创了通航工作的全新局面。五年来，出台分类管理指导意见，推进诚信体系建设，重构通航法规体系，并持续加大专项资金支持，行业通航治理能力显著提高。五年来，大力推动“放管服”改革，累计完成70项阶段性改革任务，大幅放宽市场准入，批复9项通航改革试点，实现7×24小时“阳光审批”，开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”等，令简政放权更有热度，先行先试更有力度，真情服务更有温度，通航市场主体更有活力。五年来，部际协同形成发展合力，军地民共建拓宽发展路径，局企合作共享优势资源，通航市场需求更加旺盛。五年来，推广应用通航新技术，鼓励发展低空旅游、娱乐飞行等通航新业态；支持无人机新模式，通航科技创新更有动力。总体来说，“十三五”期间，传统通航稳中有进，新兴业态快速发展，通航改革发展道路正确、措施得力。

冯正霖强调，要提高站位，审时度势，抓住“十四五”通航发展历史新机遇。通航发展要在充分发挥地方政府主体责任上定支点，要围绕通航服务地方经济发展的需求，支持协调配合地方政府发展通航，高度关注低空空域管理改革试点省份工作进展情况，向有条件、有积极性的地方政府优先、重点倾斜行业支持政策，以点带面，逐步推开，避免“一刀切”、“撒芝麻”；通航发展要在多领域民航强国建设的新发展阶段中找定位，明确通航是民航强国建设的重点突破领域、重点任务和重要支撑；通航发展要在贯彻新发展理念中明方位，在构建“三个体系”上，赋予通航更大的发展空间，在开拓“四个新局面”上，赋予通航更大发展责任；通航发展要在加快构建以国内大循环为主体的新发展格局中显作为，围绕国家空管体制改革、扩大内需、畅通经济循环、实现高水平独立自强和对外开放，努力提高通航这一战略性新兴产业的承载力、影响力、带动力。

针对今年重点工作，冯正霖要求，要坚持用系统思维和改革思维，统筹谋划，明确责任，细化措施，推动关键领域和重点环节实现突破，重点做好五方面工作：

一要科学务实编制发展规划。“十四五”通航发展专项规划是民航局“1+13+7”规划体系的重要组成部分。要坚持科学务实原则，厘清发展与安全、政府和市场、目标引领和问题导向等各种关系，广泛听取各方意见，特别要加强与省级人民政府规划的衔接。

二要全面构建通航高质量发展指标体系。以战略性新兴产业为导向，既要有基础指标，也要有特征指标，要通过指标体系进一步明确通航的功能作用、产业体系、市场规模、社会贡献等要素；以建立完整科学的统计指标体系为基础，突破单一民航行业管理维度，利用新技术丰富统计手段，进一步细化指标、设置权重，全方位、立体化、多维度展示通航发展全貌和多方面的作用；以形成工作体系为目标，跨部门、跨地区、跨领域、跨层级归集信息，生成全口径、可建模的指标体系，发挥牵引示范、考核激励、分析预测等作用，有效支撑政策制定、绩效考评、行业监管、协同共治。

三要持续提升通航监管效能。推进通航法治化建设，坚持“分类管理”，加快通航规章标准的“立改废”工作，加快补齐通航“必须的”和“急需的”制度建设短板，构建包容开放、简便适用、充满活力的通航法规体系；优化通航职能和机构设置，处理好机构监管和功能监管的关系，试点优化基层监管机构，探索监管局层面“大通航”处室设置，深化双证联合审定，为实现“双证合一”创造条件；完善省域共建工作机制，共同研究谋划推动通航发展。

四要持续深化通航领域供给侧结构性改革，发挥通航运输网络功能，厘清法律属性和业务边界，推进法律规章制修订，针对小型飞机运行特点和中国市场实际需求，建立既确保安全、又区别于大型公共运输的差异化审定、运营和监管规则，为干线、支线和通航短途运输航线发展创造空间；发挥通航公益服务功能，特别是打通政府购买通航标准化服务的路径，助力提升公共事件应急能力和自然灾害防御水平；发挥通航产业融合功能，特别是加快无人机规章标准制定，进一步扩大无人机物流配送试点范围，服务乡村振兴战略。

五要加强组织领导，狠抓督办落实。在民航局、领导小组成员、领导小组办公室、各地区管理局、各科研院校所、协会组织等各个层面，进一步加大工作力度，完善工作机制，确保各项部署落实落地。

据悉，截至2020年，我国传统通航企业增加到523家；机队规模达到2844架，净增940架，累计飞行457.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。

通航新业态发展迅猛：截至2020年底，实名登记无人机52.36万架，年飞行量达到159.4万小时，同比增速达到27.5%；全国累计开通低空旅游航线百余条，涉及5A级景点50余个，航空飞行营地数量超过400个，参与空中游览和跳伞服务的游客分别达到75.6万人和13.2万人；10家通航公司和71家试点医疗机构在12个省市开展航空医疗救护试点，36个通用机场建设了应急救援基地。

民航局总工程师，民航局各司局、民航局空管局、运行监控中心、民航大学、民航干院、航科院、民航二所、中国航协、AOPA协会主要负责人，各地区管理局、西藏区局、监管局主要负责人、通航工作有关处室负责人分别在主分会场参加会议。